怎樣守護“舌尖上的安全”?——《關于推進農產品質量安全追溯體系建設的提案》背后的故事

作者: 發布日期:2020-08-10

【寫在前面的話】

什么是好提案?

每一位政協委員似乎都會被問到這個問題,而且回答不盡相同。

對全國政協委員宋建朝來講就是四點:黨和政府關心的、老百姓和社會關注的、你自己懂的、你能幫著出主意的。

2020年7月4日,全國政協2019年度(全國政協十三屆二次會議)好提案名單公布,共55件。其中,宋建朝等6位委員聯名提出的《關于推進農產品質量安全追溯體系建設的提案》榜上有名。

該提案也是當年全國政協重點督辦提案之一,全國政協主席汪洋主持召開“推進農產品質量安全追溯體系建設”重點提案辦理協商會,這是人民政協歷史上首次由全國政協主席親自督辦的重點提案。

“農業農村部等承辦單位也給了答復,我們還與全國政協提案委員會共同制定了一個三年推進方案,希望在我們這一屆能把這件事情辦好?!彼谓ǔf。

一件提案,最多不超過1500字。然而,隱藏在字里行間的,永遠是寫不盡的家國情懷,力透紙背。

食以安為先

中國老百姓崇尚“民以食為天”,從過去盼著“吃得飽”,到逐漸開始講究“吃得好”,再到如今關注怎樣“吃得安全”,實際上體現了我國人民生活水平的不斷提升。

想要吃得安全,首先要確保農產品質量安全。

“農產品質量安全,近幾年的中央一號文件,以及我參加的農業農村工作會,都提到過這個問題。這是衡量一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要指標,也是老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題之一?!比珖f委員、中國農業農村法治研究會會長宋建朝說。

2019年3月8日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出,要完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度。

習近平總書記的講話讓宋建朝等委員備受鼓舞,“這就是要求我們要建立農產品質量安全追溯體系?!彼谓ǔf。

農產品質量安全追溯體系,可以實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究,是治理“餐桌污染”工作的一項重要內容,是保障老百姓“舌尖上的安全”有效的方式。

全國政協十三屆一次會議以來,圍繞農產品質量安全追溯體系建設,政協委員、各民主黨派提出相關提案11件。2019年全國兩會閉幕后,全國政協第19次主席會議審議十三屆二次會議重點提案題目,提案委員會從40件重點提案中選擇了若干重點提案辦理協商會題目,其中就有宋建朝等委員聯名提出的關于推進農產品質量安全追溯體系建設的提案,最終汪洋主席決定親自督辦該提案。

會議當天,有12位委員圍繞農產品質量安全追溯體系建設的法治保障、政策支撐、監管協作、市場主體參與等問題建言資政。作為提案承辦單位之一的農業農村部,由部長韓長賦率領相關部門負責同志到會介紹我國農產品質量安全追溯體系建設的相關工作進展、存在問題和下一步工作打算,并回應委員們提出的問題和建議。

宋建朝表示,建立農產品質量安全追溯體系事關億萬消費者的切身利益,提案的辦理答復只是推動這項工作的開始,要不斷推進,不斷督促,直至制度建立,工作見到成效。

實事求是

在很多委員心中,好提案必然是用腳步走出來的,沾滿泥土氣息,對于農業農村領域的委員來說更是如此?!拔覀兊恼{研經常是在田間地頭、超市、菜市場,跟農民打交道?!彼谓ǔf。

不少人已經注意到,超市、菜市場的商品包裝上,經常會貼著二維碼,手機一掃,商品的生產商、來源地等信息一目了然。應該說,這是當前比較普遍的一種追溯方式。

不過,宋建朝在陜西調研時,也看到了紙質版的食用農產品合格證已經被當地企業、合作社、小農戶廣泛使用。

“其實除了電子信息,紙質的信息載體也可以,在合格證上注明產品名稱、數量、用藥、用肥情況、檢測結果、采摘時間等,都可以追溯得到。這對農民朋友來說不存在困難。政府需要做的是將合格證格式上升到國家層面,統一規范,規定在這個合格證上有什么信息?!彼谓ǔf。

“各級政府要提高對農產品質量安全追溯工作的重視程度。充分認識實施追溯管理對提高農產品質量安全水平的重要性,對追溯工作要有措施,有監督,細化實施方案,加強實施力度,加大財政投入,設立農產品質量安全追溯財政專項,保證開展追溯管理的經費需求?!彼谓ǔㄗh。

農產品追溯是食品追溯中最復雜和最艱難的部分,涉及生產、加工、流通、銷售等眾多環節。因此,宋建朝認為,要實事求是、務實設計,對追溯的形式、追溯的方式手段,不同生產主體可有區別。

“對于農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等組織化程度較高的生產經營主體,要求實施二維碼追溯;對于小農戶,要實行主體承諾制,能提供農產品的紙質信息?!彼谓ǔㄗh。

實事求是的另一方面還體現在關于追溯工作管理平臺的建設方面?!拔覀儸F在一談到追溯就會問,你是哪個平臺?事實上,一個國家平臺也沒有那么大的容量,馬上就能把全國的生產者都納入進去,另外,各地的信息也不可能很快錄入到平臺。所以我們提出,平臺建設也要實事求是?!彼谓ǔ硎?,在加快推進全國平臺試運行的同時,可視不同對象分別對待,國家批準的“兩品一標”農產品必須納入國家追溯平臺管理,其他農產品可應用省級管理平臺和企業追溯管理平臺。要打通部門間追溯平臺接口,實現農產品全程追溯管理,避免重復建設。

同時,宋建朝還認為,要創新思路,大膽實踐。比如,農業農村部門與市場監管部門可聯合在批發市場、大型商超、大型電商開展全程追溯試點,組織消費者參與追溯監督,倒逼農產品生產主體落實產品質量安全責任;探索農產品信息傳遞模式;給改革者支持,為食品安全投資……

正是看得多、聽得多、想得多,在扎實調研的基礎之上,宋建朝一步步構思完善,最終將這些想法寫到提案中,完成了“委員作業”。

念念不忘必有回響

這件提案,宋建朝連續提了三年。

2019年11月7日,也就是重點提案辦理協商會后的兩個月,農業農村部發給全國政協提案委員會一份《關于全國政協十三屆二次會議追溯重點提案辦理落實情況的報告》,其中的很多具體措施都與提案中的建議不謀而合。

與此同時,在全國政協提案委員會召集下,宋建朝與陳萌山、王靜等其他幾位政協委員就繼續推進農產品質量安全追溯體系建設提案的下一步辦理,制定了詳細的工作安排,力爭在十三屆政協期間,每年都有新進展,推動這件民生大事辦到位。

宋建朝說:“我們的共識是,通過建立農產品質量安全追溯機制,通過市場監督,尤其是消費者直接參與監督,提高監管效率,完善問題發現機制,有利于及時召回不安全產品,倒逼生產者落實主體責任、對提高農產品質量安全水平有積極的促進作用?!?/p>

今年6月,北京新發地市場發現疫情,再次引起人們對農產品流通批發市場建立農產品質量安全追溯體系建設的關注。對此,宋建朝認為,批發市場要建立一整套產品入場出場信息追溯制度,對無信息農產品禁止入場,出場農產品必須帶信息出場,對信息載體要統一規范,采取二維碼和紙質信息共存的方式,確保每個攤位的產品都有信息。

宋建朝特別強調了一點:“農產品質量追溯機制不能與農產品質量安全畫等號,反過來,正是由于農產品存在質量安全隱患,才更需要建立追溯機制,發現問題,找出根源,解決問題?!?/p>

在委員們的共同關注下,在各方人士的共同推進下,當前我國農產品質量安全追溯體系建設正在快馬加鞭,進展顯著。

目前,全國各級農業農村部門共建設追溯平臺814個,30余萬家生產經營主體納入政府平臺管理。特別是國家追溯平臺,截至2020年5月底,已與11個省級農產品追溯平臺基本完成對接,現有存量注冊企業7.66萬家。

“政府一直在積極推進,力度加大。農產品追溯管理被列入農產品質量安全法修訂;農業農村部出臺《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》、“四掛鉤”意見——與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會掛鉤……”說起這些,宋建朝心中似乎有個明鏡,對這件牽掛的大事了如指掌,“現在上海正在開展農產品追溯體系示范建設,探索建立長三角食品流通安全信息追溯合作長效機制;珠三角大灣區開始運行產品追溯。一些大型商超、知名電商建設了獨自的追溯系統,市場上還涌現出一批能夠提供農產品追溯體系建設解決方案的第三方服務公司,追溯形式也發展出‘一物一碼’‘一單一碼’‘一品一碼’‘一店一碼’等多種類型,日益豐富……”

有人曾富有詩意地比喻:中國是遼闊的江海,那么經濟和民生則是這江海中的水流。

如此看來,柴米油鹽醬醋茶、鍋碗瓢盆就像飄搖的水草、晶瑩的砂石,我們就像一條條魚兒在這里棲息,水流在海里盤旋。每一個個體都很重要,保持著平衡。

大家期盼的“舌尖上的安全”,正在一步步實現中……

關于政協十三屆全國委員會第二次會議第1865號(農業水利類176號)提案答復

宋建朝等6名委員:

你們提出的關于推進農產品質量安全追溯體系建設的提案收悉。該提案被全國政協列為重點提案,汪洋主席親自督辦。9月6日,汪洋主席主持召開重點提案辦理協商會,要求學習貫徹習近平總書記關于農產品和食品安全的重要指示精神,堅持以人民為中心,堅持穩中求進,突出重點、探索特色,逐步實現農產品從農田到餐桌的全過程可追溯管理。我部、商務部、市場監管總局、財政部等承辦單位參會。根據會議精神并商相關部門,現答復如下。

一、關于加大對追溯的支持保障

建好用好農產品質量安全追溯體系,是確保農產品質量安全、推進農業高質量發展的重要抓手,更是事關人民群眾切身利益、必須抓緊抓好的重大民生工程。近年來,我部認真貫徹落實習近平總書記重要指示和中央決策部署,加快推進追溯體系建設。2015年以來,我部制定出臺了加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見,推行農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等“四掛鉤”制度,并督促地方相關部門加快推進農產品追溯工作,初步建成國家級追溯平臺,制定追溯管理辦法和相關技術規范,已有3.7萬個企業入駐國家農產品追溯平臺。但總體看,這項工作仍處于起步階段,我國農業經營主體實力不強,市場化優質優價機制尚未形成,因追溯帶來的成本增加,成為市場主體參與積極性不高的重要因素,健全完善追溯平臺并不斷提高建設運行水平,亟須大量投入。

下一步,我部將積極向發展改革委、財政部爭取支持,一是對農產品追溯體系建設運行給予適度補貼。推動出臺支持政策,對農產品生產經營主體購置追溯設備、采集追溯信息、二維碼等標簽制作等給予適度補貼,支持國家追溯平臺升級改造和推廣應用。二是加大農產品追溯公益宣傳推廣力度。支持利用主流媒體和新媒體,強化農產品質量安全公益宣傳,在大型商超、電商平臺設立可追溯農產品銷售推廣專區,普及農產品質量安全追溯知識,讓廣大消費者了解、認知、接受追溯產品。三是加強追溯管理人才培養。統籌利用好現有培訓渠道,發揮科研院所和涉農院校作用,強化基層農產品質量安全監管人員培訓,培養高素質從業人員,提升農產品追溯管理能力水平。

二、關于強化部門銜接

農產品生產點多面廣鏈條長,質量安全監管涉及多個部門,2013年國家機構改革,明確農業部門主要負責農產品從種養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的監督管理,市場監管部門主要負責農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監督管理。

下一步,我部將主動加強與市場監管、商務等相關部門協調溝通,形成工作合力。一是加強頂層設計。會同有關部門從國家層面編制出臺國家農產品質量安全追溯體系建設總體規劃,統一目標任務、建設標準,努力將各個環節、各個部門的追溯統一納入到同一個管理體系中來。二是推進平臺互聯互通。抓緊研究制定一批統一的追溯標準、技術規范,促進各部門各地區農產品追溯平臺互聯互通,實現全國一張網、一盤棋;會同有關部門,推動收購、貯藏、運輸、加工、銷售等環節與上游生產環節追溯信息有效銜接,推動建成覆蓋“產加銷”全過程的農產品追溯體系。三是建立部門協作機制。強化部際溝通協調,定期研究調度會商,合力破解難題。推動建立聯合執法監管機制,發揮好追溯功能作用,推進協同監管。

三、關于加快修訂《農產品質量安全法》

近年來,我部積極推動《農產品質量安全法》修訂,目前已納入全國人大一類立法規劃,今年7月修訂草案向社會公開征求意見,明確增加了農產品追溯管理的相應法條,近期將報請國務院審議。

下一步,我部將加快推進追溯入法,一方面加快推進法律修訂進程,并配套建立健全操作性強的農產品質量安全追溯管理辦法及制度,加快制定一批追溯管理技術規范和產品質量標準,提高追溯管理法制化水平;另一方面嚴格執法監管,法律規章出臺后,進一步深化農業綜合行政執法改革,強化基層農產品質量安全執法監管隊伍建設,提升執法能力,促進法律法規落實落地。

四、關于將生產經營主體分類納入追溯管理

近年來,農業農村部門加快推進農產品質量安全追溯體系建設。目前,建設了1個國家農產品追溯平臺,24個省建設了28個省級追溯平臺,市縣兩級還建設了785個追溯平臺,生產經營主體注冊量總計30萬家。生產經營主體是追溯平臺的主要使用者,他們是否納入追溯管理對于平臺能否切實發揮作用舉足輕重。當前,“大國小農”是我們的基本國情農情,我國還有2.3億農戶,今后相當長時期內,小農戶仍將是農業生產經營的主體。小農生產組織化程度較低,標準化生產水平不高,執法監管難度大,是影響農產品質量安全的重要因素,也是開展追溯管理的難點所在。這方面,我們也在不斷摸索實踐可行的路徑和辦法,總的考慮是堅持分類推進、分步實施,率先將規模經營主體和綠色有機食品、地理標志產品等認證標識農產品全部納入追溯管理,壓實生產經營者主體責任;小農戶采用承諾合格證的方式逐步實現全覆蓋。

下一步,我們將以《農產品質量安全法》修訂為契機,建立強制性追溯目錄制度,對肉類、蔬菜等重點品種以及綠色食品、有機食品及地理標志產品實施強制性追溯,鼓勵其他品種開展追溯。對于規模經營主體,鼓勵實施信息化追溯,其生產、購銷等信息全部納入追溯平臺,小農戶實施承諾合格證制度。

農業農村部

2019年9月24日

(摘自農業農村部網站。本文刊登時略有刪減。)




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